访信息产业部电信研究院规划设计研究所所长张延川

　　“十一五”时期是我国实现“电信强国”目标的关键时期，也是电信业的行业增长转型期、体制改革攻坚期、网络升级换代期和市场开放成型期。如何在党的十六届五中全会精神指导下，立足国情、突出重点，实现电信业的持续快速协调健康发展？11月9日，记者(以下简称“记”)采访了信息产业部电信研究院规划设计研究所所长张延川(以下简称“张”)。在回顾“十五”发展、阐述当前电信业面临的机遇和挑战的基础上，张延川表示，未来五年，移动通信、宽带和增值业务将成为拉动电信业持续增长的三大引擎。

　　“十五”成就电信大国

　　记：回顾“十五”期间电信行业的整体发展状况，您认为我国电信业在业务发展、网络建设、服务水平、总体投资状况和新技术应用等方面都取得了哪些进展？

　　张：本世纪的前20年是我国的战略关键期。在“十五”期间，电信业作为国民经济的基础性、战略性、先导性产业，一直保持着稳定、快速增长，并提前完成了“十五”目标。

　　在用户发展方面，我国已实现了固定电话、移动电话和互联网用户数世界第一的目标，标志着我国已基本实现了向电信大国的跨越。其中，截至今年9月底，我国移动电话用户数已逾3.77亿，电话用户总数已超过7.23亿，全国固定、移动电话普及率分别达到了26.6部/百人和29.1部/百人。在网络建设方面，我国电信网络建设规模不断扩大，已经超出预期20%以上。在服务水平方面，村通工程已实现95%的行政村通电话，这表明普遍服务的第一阶段工作取得了很好的成果。

　　总结“十五”时期的发展，可以说，电信业取得了六个方面的成就。首先是基本实现了向电信大国的跨越，电信服务水平和服务质量也有了改善和提高。第二，对国民经济发展的贡献更加显著，GDP占比持续提高，社会效益和行业渗透作用都在不断增强。第三，实现了业务的快速发展，业务结构更趋多元化，异质竞争效果更加明显，固网的先天性垄断被打破，移动通信对固网业务的替代也推动电信服务的质量和水平不断提高。第四，网络建设规模和技术水平世界领先，全球最新的技术都在我国的通信网络上有所体现。第五，行业的法制建设、体制改革不断推进，发展环境日益改善。第六，行业监管逐步完善，市场机制趋向有效。

　　记：您认为“十五”取得的经验中有哪些值得我们在“十一五”时期加以借鉴？另外，目前有哪些关乎行业发展的重要问题亟须解决？

　　张：概括“十五”的发展经验，我认为有三点值得借鉴。第一是以改革促发展，持续不断地深化行业改革是发展的动力；第二是稳健、务实的产业政策是行业发展的保证；第三是结合国情实施监管。

　　同时，“十五”的发展也显现出两方面的问题：一是行业发展模式有待改进。目前，行业发展的可持续性不足，增长幅度逐步下降。按照这样的趋势，在“十一五”期间，电信行业的发展速度将有可能与GDP持平，甚至低于GDP。一旦如此，那么，行业的吸引力也将降低。二是行业的制度、环境建设有待完善。

　　由大到强必须坚持科学发展观

　　记：“十一五”时期电信业的发展应坚持什么指导思想？预计未来五年电信行业的发展将达到何种水平？

　　张：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》对未来五年我国经济社会的发展作了总体部署。《建议》最鲜明的特点就是坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局。《建议》提出，“十一五”期间必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这些都是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。

　　对于信息产业而言，“十一五”时期是我国实施“以信息化带动工业化”和“全面建设小康社会”国家总体战略，以及实现“电信强国”目标的关键时期。《建议》提出了“十一五”时期我国经济社会发展的主要目标，即在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。电信业作为国民经济的基础产业和先导产业，在优化结构、提高效益、降低消耗上将发挥不可替代的重要作用。

　　综合考虑未来电信行业的发展，在增长速度上，如果不包括增值业务，预计“十一五”期间电信行业的年平均增长率将达到7.9%。但是，需要考虑到，“十一五”期间是电信行业增长的转型期，行业增速有可能出现一个触底、反弹、再上升的过程，这时，增值业务将显现出对行业发展的强劲的拉动作用。估计“十一五”期间增值业务将保持30%的年平均增长速度，因此，如果算上这一部分，电信行业的年平均增长率将超过9%。此外，在普遍服务领域，村通工程还剩下5%的行政村需要通电话，尽管这5%的覆盖会变得越来越难，但我想政府会努力在“十一五”期间推动这一目标的实现，电信普遍服务的进一步实施也将会有效地带动农村电信市场的发展。

　　记：要实现“十一五”时期的目标，您认为电信行业将出现何种变化，下一步将如何发展？

　　张：“十一五”时期是电信业发展的转型阶段。从目前的发展状况看，整个产业链显现出两种变化：一是产业链向上游发展，即向增值业务领域扩张；二是向外扩张，实施“走出去”战略，这两种变化将有效地驱动行业的增长。

　　特别是，现在整个电信行业都在谈转型，但转型的目的不是简单地做渠道、卖产品，而是向上游做增值。其实，这种趋势在其他国家的电信运营商身上已经有所体现。比如，韩国SKT正通过经营数字媒体业务，向信息内容提供商的角色转变。由于电信服务的领域宽广、渗透力强，运营商可通过提供信息内容与服务实现转型，未来的电信市场也将通过信息内容与服务实现新一轮的增长。

　　目前，电信运营商对增值业务领域的渗透作用正在逐步加强，对价值链的控制作用也在逐步体现。通过向上游扩张，运营商将更深入地介入增值业务领域，其品牌也将向“上游”延伸，进而控制和影响上游的信息内容服务商。同时，上游的信息内容服务商阵营也将发生改变，变成以强势企业为主导、带动边缘企业共同发展的模式。

　　记：要成功实现上述转变，目前还需要突破哪些瓶颈？

　　张：目前电信业的发展模式还存在两个瓶颈。一是政策层面，一些政策壁垒还需要破除。《建议》中提到，“十一五”期间要“推进”三网融合，主要涉及业务开放的问题。二是市场层面，价值链的商业模式还需积极探索，特别是提供行业信息服务方面。

　　三大引擎拉动行业持续增长

　　记：综观国内外电信市场，特别是国内，加入WTO要求我国电信市场逐步放开。面对这样的发展环境，您认为我国电信业存在哪些机遇和挑战？

　　张：从国际环境看，当前，经济全球化的进程逐步加快，全球性的战略较量已经展开。而且，全球电信业从2003年开始调整，如今正逐步复苏并保持持续增长，显现出融合、调整和变革的新趋势。电信服务业逐步向上游拓展，运营业向增值业务领域的扩张已成为全球性的趋势。在这样的环境下，我国能否顺利实现发展目标，其中有机遇也有挑战。

　　从国内环境看，近年来，我国国民经济实现了持续快速健康的发展，加之产业结构的升级，将给电信业带来难得的增长机遇。而且，网络技术逐步更新换代，在NGN、3G、宽带互联网方面都取得了很大的突破，综合信息内容服务、视频应用逐步走向成熟，这都是我国电信业的战略机遇。同时，也应该看到，我国电信行业的改革开放在不断推进，市场环境在逐步变化。按照我国加入WTO的承诺，“十一五”时期我国在移动话音、数据业务、国内有线业务和国际业务等基础业务领域将取消外资进入的地域限制和时间限制，国际资本对电信企业的影响力将逐渐加强，国内电信监管体制将面临严峻的挑战。

　　记：《建议》中提到了下一代移动通信、宽带网、三网融合等，您认为，“十一五”期间，哪些重要因素将拉动整个电信行业持续稳定发展？

　　张：我认为，有三大引擎拉动电信行业的增长。

　　一是移动通信。统计表明，移动通信业务已成为我国信息通信业增长的强劲引擎，其业务收入在整个电信业务收入中所占的比重已达到44.6%。而且，从全球大环境看，移动通信的强劲发展也是一个不可逆转的趋势。

　　二是宽带接入。宽带网络基础设施建设是推进我国信息化建设的基础，也是推进我国信息化应用的重要方面。

　　三是增值业务，也可以称作信息内容服务。根据不完全统计，到2005年底，增值业务的市场规模将超过300亿元，而到2010年，这一数字有望达到1200亿元。可以说，增值业务对电信行业增长贡献日趋体现，在它的拉动下，电信行业有望继续保持超过GDP的速度发展。

　　记：“十一五”规划是电信业发展的需要，也是企业规划及未来发展的依据和参考。您认为未来电信业的转变将给产业链上企业的发展带来哪些机会？

　　张：对企业而言，“十一五”期间的市场空间很大。首先，在移动通信方面，除了网络设备外，网络建设的配套设施还需加强，配套服务还需要完善，对产业链上的相关企业而言，这是很大的市场。其次，在宽带接入方面，从接入技术的角度讲，目前的接入速度必须有所提升，才能适应未来视频业务的要求，因此，这方面也是很大的市场。第三，在家庭网络方面，原来对用户驻地网的要求比较简单，只要有话音功能即可。如今，家庭里的终端趋于丰富，需要在家庭内部形成网络环境，这对企业而言也是个大市场。第四，“物联网”有可能出现增长，它解决了物与物通信的问题，预计将在“十二五”期间发展成型，如果技术突破，“物联网”的增长有可能在“十一五”末期就显现出来。第五，增值业务领域，这一市场的规模几乎无法估量。从个人消费市场看，目前我国个人用户的电信消费占个人总支出的5%～10%，如果算上报纸等媒体，相关信息获得将占到个人总支出的10%～20%，因此，信息技术的延伸和服务还有一倍的增长空间。第六，企业电信消费市场。目前，我国企业电信消费的比例与发达国家比还很低，在电子政务的带动和示范作用下，通过市场机制的驱动，企业对信息化的重视程度将逐步加强，向行业渗透将成为未来信息内容与服务业务的主要发展趋势之一。第七，消费、娱乐业也是未来的增长点，这一趋势已在韩国、日本得到了很好的印证。