关 键 词：	煤炭
信息整理：	慧典市场研究报告网 http://www.hdcmr.com/
信息来源：	《甘肃日报》
发表时间：	2008年03月27日

    近年来，甘肃省委、省政府把煤炭安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，坚持以人为本、关注民生，始终把维护矿工的生命安全放在第一位，以煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作为重点，狠抓各项安全监管制度、措施的落实，加大安全投入，采取一系列举措加强和改进煤炭安全生产工作，使全省煤炭安全生产出现了总体稳定、趋向好转的发展态势。2008年及今后五年，是煤炭工业安全生产状况在持续稳定好转的基础上实现明显好转、并向着根本性好转目标迈进的关键时期，挑战和机遇同在。我们要更加扎实有效地把煤炭工作向前推进。
　　
　　一、坚持科学发展建设生态文明
　　
　　建设生态文明，是煤炭工业的责任，更是科学发展的方向。首先要提高煤炭资源回收率，坚持科技兴煤，不断提高科学技术对生产力发展的贡献，继续推进关闭整顿工作，优化产业组织结构，加强煤炭基础管理，提高办矿水平，综合运用经济、法律、行政等手段，加强资源监管。其次，要加强环境保护和环境治理，对采煤塌陷区问题，一方面要积极开发、采用新的技术成果，防止产生新的塌陷；另一方面，对已经产生的塌陷，要遵照生态规律，科学治理。对煤矸石等固体废弃物，要在被动治理、绿色覆盖的同时，积极开发利用，使其形成新的资源。在煤炭开采中要加强对水资源的保护，大力发展矿井水的复用。第三，要大力发展循环经济，今后煤炭工业应坚持以企业为主体、以效益为中心、以技术创新和制度创新为动力的总体发展思路，努力提高资源开发利用效率，减少污染物排放，按照布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸的发展格局，实现煤和与煤伴生资源的综合开发、深度加工、高效利用，促进煤矿与区域社会的和谐发展，贡献生态文明建设。
　　
　　二、坚持安全发展，保证又好又快
　　
　　十七大报告指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。我们深感责任重大、使命光荣、任重道远。
　　
　　一要构建长效机制，完善保障体系。要充分发挥政治优势、制度优势和后发优势，进一步健全完善煤炭安全生产的法制、体制、机制、责任制，落实政策治本、源头治本，加快缩短事故“易发期”，实现煤炭安全生产状况的明显好转、根本好转，推进煤炭安全生产与小康社会目标同步实现。
　　
　　二要持续治理隐患，深化整治攻坚。要从企业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。要把防止严重自然灾害引发事故灾难作为煤炭安全生产的重要环节，完善预报、预警、预防和应急救援体系。要加快大型煤矿隐患治理和安全技术改造工作，根治根除煤矿瓦斯以及透水、火灾、顶板等重大灾害。要广泛开展反“三违”、防“三超”活动，铲除滋生事故的土壤。
　　
　　三要转变发展方式，解决深层问题。要加快调整结构、淘汰落后生产能力，依法严格实行安全生产许可，坚定不移地清理整顿小煤矿。要建立小煤矿正常的淘汰退出机制，坚决关闭非法和不符合安全生产条件的煤矿，坚决关闭淘汰破坏资源环境、不符合产业政策的煤矿。要加快煤炭安全生产的重大科技攻关，大力加强从业人员特别是农民工的培训教育，加强科学指导，督促煤炭企业加强安全基础管理，依靠科技进步、培训教育和科学管理，提高煤炭行业安全生产水平。
　　
　　三、坚持以人为本，落实监管责任
　　
　　一要强化责任意识，落实责任制。要严格落实安全生产领导责任制和岗位责任制，突出抓好地方政府领导和国有重点煤矿矿长责任制的落实，保证政府监管主体和企业责任主体切实落实到位。
　　
　　二要加强队伍建设，认真履行职责。要进一步规范行政执法行为，加强煤炭安全生产监督管理基础和队伍建设，建立健全各项规章制度，做到规范严格、依法从政；要认真履行职责，做到勤勉敬业、任劳任怨；要切实转变作风，做到求真务实、深入细致；要主动接受监督，做到廉洁执法、公正执法。
　　
　　三要发动人民群众，接受社会监督。要充分依靠职工群众，依靠社会公众做好煤炭安全生产监督管理工作，鼓励群众和媒体据实举报，公布典型事故查处结果，接受社会公众监督，通过坚持不懈的努力，逐年减少重特大事故，逐年降低事故总量。
　　
　　四、坚持改进方法，提高管理水平
　　
　　一要思想上始终清醒坚定。一方面要认清加强煤炭安全生产，实现煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展是经济发展和社会进步的必然趋势，坚定做好煤炭安全生产监督管理工作的信心，注意防止和纠正不思进取、畏难泄气情绪。另一方面要认清煤炭安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强危机感和忧患意识，防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪。
　　
　　二要工作上紧紧抓住重点。当前影响制约煤炭安全生产的因素很多，现实的和历史的、表象的和深层次的、内部的和外部的等等，各种矛盾和问题交织缠绕、相互影响。必须区分轻重缓急，抓重点地区和重点企业，抓薄弱环节，紧紧盯住那些容易酿成事故、造成伤亡的严重问题，集中精力，治大隐患、防大事故，力求重点突破、带动全局。
　　
　　三要作风上更加求真务实。我们要继续狠抓作风养成，弘扬党的实事求是思想路线，倡导求真务实、真抓实干的良好作风。要抓基层和终端，把煤炭安全生产工作真正落实到地方政府和企业；要抓细节，通过细节做工作。
　　
　　四要机制上不断创新。坚定不移地坚持解放思想，针对煤炭安全生产监督管理工作中出现的新情况、新问题，按照国家赋予的职责权限，进一步转变职能，理顺关系，提高效能，探索完善权责一致、分工合理、运行高效、监督有力的煤炭安全生产监督管理体制和机制。
　　
　　(作者:甘肃省煤炭安全生产监督管理局党组书记、局长 刘天明)