作为我国西部一些欠发达地区的经济支柱产业，石棉产业正面临企业竞争力弱、境外产品冲击等威胁，有可能影响到西北地区长远的经济发展。市场对石棉需求的稳步增加，如何使这一产业健康发展，已经成为当前西部地区需要关注和解决的问题。　　 

　　一、国内外石棉行业发展现状

　　石棉是自然界中具有纤维特性的矿藏的总称，其中属于蛇纹石类的温石棉广泛应用于建筑、交通运输、冶金、机械、化工、航天和国防工业等领域。1、国内市场。目前，中国已探明的石棉资源保有储量9061.5万吨（全部为温石棉），居世界第三位，仅次于俄罗斯和加拿大。主要集中在西部甘肃、青海、新疆三省区的少数民族地区，其中阿克塞产区、芒（崖）巴（州）若（羌）产区和祁连山产区是我国三大石棉产区。甘肃阿克塞哈萨克族自治县境内有4500万吨以上的石棉储量，全县石棉的生产量平均每年为17万吨，占国内石棉总量的近50%，是全国最大的石棉生产县。甘肃阿克塞哈萨克族自治县国土资源局副局长党旭亮介绍，近年来国内石棉供需基本平衡，因为石棉制品在工业领域的应用相当广泛，随着中国经济的发展、特别是作为我国重要支柱产业的建筑及汽车业的持续升温，今后１５年国内对石棉需求将稳步增加。2、国际市场。石棉的安全使用问题在国际上争论多年。据了解，人们一般将石棉分成三类：角闪石石棉、温石棉和水镁石石棉。“石棉有害论”主要是针对角闪石石棉，鉴于此，目前国际上开发的石棉及其制品均为温石棉。中国更是早在上世纪80年代关闭了所有的角闪石石棉矿，目前国内仍在生产、使用的石棉及其制品也全部是温石棉。2006年世界石棉产量约为180万吨，其中俄罗斯乌拉尔矿生产石棉50万吨，奥伦堡和库斯塔纳矿合计为70万吨，加拿大等合计约为20万吨。

　　二、国内石棉行业存在的问题

　　1、企业竞争力差。我国石棉产品品质难以得到保证，与进口棉相比劣势明显。我国石棉产量的60%以上集中在甘肃、青海等西北地区。尽管西北地区的石棉矿产资源的质量高于俄罗斯等地的资源，但由于中国企业规模小，生产技术落后，石棉产品品质相对较差且价格高。2、运输、开采成本不断上升。中国非金属矿工业协会石棉专业委员会提供的信息显示，运输成本高、运力不足已经成为制约中国石棉产业发展的瓶颈。此外，目前我国石棉运输沿途的许多铁路局将石棉定为有害物质，对每个车皮加收500元运费，增加了石棉的运输成本。开采成本上升是我国石棉业发展的又一制约因素。3、石棉威胁论制约石棉业的发展。尽管目前世界上的研究证明温石棉是可以安全使用的矿产资源，但石棉的应用还是被一些国家和地区以对人类有害为由而禁用。据了解，目前美国和欧盟均禁止石棉消费。在我国，北京从2004年1月起，也颁布了在全市所有建筑工程中禁止使用石棉及其制品的规定，上海也出台了禁止使用石棉的规定，这些禁用令对我国石棉行业打击很大。

　　三、对石棉行业发展建议

　　我国石棉储量位居世界第三，石棉生产也是我国西部一些欠发达地区的经济支柱产业。俄罗斯石棉的大量涌入，已经对国内石棉行业造成冲击，可能影响到西北地区长远的经济发展。1、整合石棉企业　增强产品竞争力。随着石棉制品行业产品结构的调整，对原材料的质量要求已经越来越高。要提高产品的质量，降低石棉资源的开采成本，应加大对中小型企业的整合，在石棉矿区构建大型骨干企业，实现机械化生产，扩大生产规模，提高采矿和选矿的技术，提高产品品质，改善包装条件，以适应制品企业的需求。2、加大政策扶持力度。在加入世贸组织以前，我国保护国内石棉工业的发展，一直对石棉进口采取“内部登记管理制”，并于1995年１月１日起取消了石棉的边贸税收优惠政策。加入世贸组织后我国放宽了对石棉进口的限制，于2002年１月１日起，实行自动进口许可管理。加上关税税率的逐年下调，国外尤其是俄罗斯、哈萨克斯坦两国石棉大量进口已不可避免。因此，要抵御国外大量的石棉出口，单方面对进口进行限制已经不现实。为此，国家应加大对国内石棉企业在税收优惠等方面的政策扶持力度，以减少国外石棉大量进口对国内企业的冲击。3、解决运输紧张问题。铁路运输部门应加大对石棉运输的运力支持，同时解除部分铁路局对石棉产品有害物质的定性，降低石棉的运费，以缓解石棉的运力紧张问题。4、出台行业准入条件　消除“石棉威胁论”。对于温石棉及其制品在生产过程中易产生粉尘的问题，目前科学界已基本达成共识：石棉粉尘的吸入对人体健康有一定的影响，但这种影响与石棉粉尘浓度和接触时间的有关，只要采取有效的降尘、除尘和防护措施，其污染就可得到有效控制。

　　从石棉制品的应用领域看，现在石棉产品已被广泛应用于建筑、防火、石油、电器、保温、磨擦、化工等领域。在我国拥有丰富的石棉资源及成熟的制品技术的条件下，禁止使用石棉及其制品后，必定要再投入资金进行代用品的研发。况且，代用品是否无危害、能否完全替代石棉制品及其由于性能差异而可能引发的对人类新的危害，对我们来说都是未知数。从石棉的代用品情况看，尽管世界各国都花费巨额资金进行了代用品的开发，但情况均不尽如人意。

　　目前，国内从事石棉采选业的人员约12万人，从事各类石棉制品加工的从业人员则在100万人以上。从石棉工业的地域分布看，资源主要分布在西部地区，主要生产矿山在甘肃、青海、新疆。石棉资源的开发，已使石棉工业成为当地的经济支柱。受环境和地理位置的限制，这些地区几乎找不到其他发展经济的渠道，一旦石棉禁用，则无异于对这些地区经济的封杀。

　　为此，国家有关部门应在深入了解国际国内石棉工业发展现状的基础上，制定符合我国实际情况的安全使用石棉的产业政策，以引导石棉及其制品行业的健康发展。尽快出台温石棉及制品行业准入条件，对现有、新建和改扩建的温石棉采选和以温石棉为原料的制品生产企业进行规范，使企业严格执行国家对温石棉工作场地粉尘含量的控制标准。

　　另外，应该研究发达国家安全使用石棉的防护措施，制定科学合理的防护指标，保障产业工人的身体健康；进一步加大石棉的应用研究，开发新工艺、新产品，使我国丰富的石棉资源优势更好地转化为经济优势，支持西部贫困地区脱贫致富。