关 键 词：	浅析 我国 水能资源 市场
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信息来源：	中国农村水电及电气化信息网
发表时间：	2007年04月5日

　　摘 要 本文详细分析了我国目前水能资源的现状、特点以及存在的主要问题，提出股份制是促进我国水电行业发展的重要途径。
 
　　一、中国水能资源及特点
 
　　1、水能资源量
 
　　中国幅员辽阔，河流众多，水能资源十分丰富。根据原能源部、水利部水利水电规划设计总院1994年编《全国大中型水电站规划图集》和一些省区的统计成果，我国大中型水电站的技术可开发水能资源修正后，总计装机容量为40609万KW，相应年发电量19184亿KW.h。根据1998年《中国水利建设40年》，我国小型水电站的技术可开发水能资源，装机容量为7000万KW，相应年发电量2500亿KW.h。修正后，全国大、中、小型水电站总的技术可开发水能资源装机容量为47609万KW，相应年发电量21684亿KW.h。
 
　　近年来，有关单位和专家根据20世纪80年代和20世纪90年代各地所进行的江河流域规划和地区规划资料补充研究了经济可开发水能资源，即技术可开发水能资源中在目前和可望将来当地社会条件下所能开发的水能资源，其发电成本可与其他发电能源相竞争，并为环境所允许。根据《陆钦侃江河与水电规划文集》分析资料，全国总计经济可开发水能资源装机容量为29397万KW，相应年发电量12807亿KW.h，为技术可开发水能资源量的59.1%，或理论蕴藏量的21.6%。这部分装机中大中型电站(装机容量2.5万KW以上)占90.6%，小型电站(装机容量2.5万KW以下)占9.4%；对应年电量，大中型电站占93.5%，小型电站占6.5%。
 
　　2、水能资源的分布特点
 
　　我国的地形西高东低，成阶梯状，由西南的青藏高原、西部的帕米尔高原向东部沿海地区逐渐降低；降水量则随各地距海远近和地形条件变化，由东南向西北逐渐减少，而且河道径流年内、年际变化大；西部地区河道坡降陡落差大；南部地区径流丰富。这些地形和降水的特点造成了我国水能资源时空分布极不均匀的特点。
 
　　按地区分，水能资源主要集中在西南地区，技术可开发年电量占全国总量的67.8%；其次是中南地区占15.5%；西北地区占9.9%，而东北、华北、华东等三个经济较发展地区技术可开发年电量之和仅占全国总量的6.8%。按省区分，水能资源以四川、云南、西藏最多。其次为青海、广西、贵州、湖北、湖南，技术可开发装机容量都在1000万KW以上。按流域分，长江流域技术可开发水能资源占全国的一半以上，为53.4%；雅鲁蔵布江及西藏诸河占15.4%；西南国际诸河占10.9%；珠江、黄河也都在1000亿KW.h以上。而海河、淮河、东北、东南诸河及新疆内陆合计只占8.4%。
 
　　二、我国水能资源开发利用现状及存在问题
 
　　1、水能资源开发现状
 
　　截止到1999 年底，我国水电总装机为7297.08万KW,年发电量2129.27亿KW.h,占全国技术开发的15.3%和9.8%。我国水电占总电量的比重也相对较低，1999年底为17.3%，相当于世界平均水平。表1列出了一些国家不同年代水电占总电量的比重。由表可以看出，20世纪50年代我国水电比重最高曾达25.9%,之后有所下降，自20世纪70年代以来一直徘徊在17%～20%之间。
 
　　表1 一些国家不同年代水电占总电量的比重表
 
　　年代国家　 1950 1960 1970 1980 1990
 
　　加拿大 96.3 92.3 76.6 68.4 63.0
 
　　意大利 92.7 85.7 37.5 26.7 14.8
 
　　日本 85.2 58.0 22.8 16.0 11.0
 
　　法国 48.7 55.9 40.2 28.4 13.0
 
　　美国 25.9 17.7 15.3 12.0 10.0
 
　　挪威 99.7 99.3 99.4 99.8 99.6
 
　　瑞典 95.4 89.5 68.5 64.3 50.3
 
　　巴西 91.4 80.4 87.7 87.0 96.0
 
　　印度 36.7 39.0 41.3 37.5 26.3
 
　　中国 25.9 12.5 17.7 19.4 20.3
 
　　世界 35.6 29.0 23.5 21.3 18.4
 
　　我国水电开发利用程度在各流域、各省区间也不尽相同。总的讲，东部开发利用程度最高，中部次之，西部最低。从流域看，海河流域和松辽流域（包括东北国际河流）水能资源开发率已超过37%；黄河流域、淮河流域也在30%左右；珠江流域为25%，长江流域不到10%，而西南国际诸河更不到5%。根据各省区1993年已建和在建大中型水电开发情况的统计（见表2），各省区开发率差别很大，东、中部经济发达省份远高于西部省份。河南、辽宁、吉林、福建、安徽、京津冀、湖北和海南等省区都在50%以上，其中河南、辽宁、湖北、吉林均超过80%，但这些省区水能资源相对较少，其总量不及全国的6%。而西藏、云南、四川等水能资源较多的省区开发率则大都很低。
 
　　表2 部分省区已建、在建大中型水能资源开发率表（统计至1993年）
 
　　省、市、区 已建在建大中型水电站装机容量（万KW） 已建在建大中型水电站年发电量（亿KW.h） 大中型水电站技术可开发年电量（亿KW.h） 水能资源开发率（%）
 
　　京、津、河北 43.2 12.9 22.84 56.5
 
　　山西 66.4 19.4 102.4 18.9
 
　　内蒙古 54.0 13.8 71.08 19.3
 
　　辽宁 107.0 37.6 43.91 85.6
 
　　吉林 338.9 69.9 85.15 82.1
 
　　黑龙江 68.2 12.1 191.50 6.3
 
　　浙江 159.3 42.9 98.34 43.6
 
　　安徽 36.0 9.8 12.63 77.6
 
　　福建 334.9 118.3 207.00 57.1
 
　　江西 81.3 24.4 112.58 21.7
 
　　河南 228.5 63.2 71.85 88.0
 
　　湖北 2347.3 1090.8 1285.85 84.8
 
　　湖南 346.5 147.9 341.99 43.3
 
　　广东 131.8 47.6 99.47 47.8
 
　　海南 32.0 8.0 12.51 63.9
 
　　广西 403.2 204.2 709.02 28.8
 
　　四川（含重庆） 766.2 385.8 5166.29 7.5
 
　　贵州 305.5 152.2 656.89 23.2
 
　　云南 414.9 213.1 4372.99 4.9
 
　　西藏 - - 3389.80 -
 
　　陕西 108.3 41.4 186.04 22.3
 
　　甘肃 238.0 119.4 390.21 37.5
 
　　青海 331.2 120.4 793.37 15.6
 
　　2、水能资源开发存在的问题
 
　　当前，我国水能资源开发还存在不少问题，主要表现为：
 
　　1）对水电在电力、能源及国民经济可持续发展中的重要作用缺乏足够的认识。水电建设周期长、投入大，一些地方、部门着眼于短期效益，较少考虑水电在能源结构中不可替代的调峰作用和作为二次的清洁能源的环境效益。随着人民生活水平的提高和社会的发展，人民群众和全社会的环保意识将越来越强，水电的需求应该越来越大，应加强宣传，提高全社会对水电重要性的认识。
 
　　2）投入不足，资金筹措困难。水电建设是资金密集型产业，需要的建设资金多，而多年来资金始终是困扰水电发展的制约因素。近年来，通过征收电力建设资金，实行集资办电和多种电价政策，合理利用外资，部分缓解了水电建设资金短缺的矛盾，但与需要相比，这个问题还远没有解决。国家应在水电政策上继续倾斜，进一步扩大投融资渠道。
 
　　3）水库移民安置任务重。我国人多地少，修建水电站常有一定数量的库区群众需要迁移安置，这是水电建设中一个十分突出的问题。在人口稠密地区，这一矛盾尤为尖锐。水库移民安置是一项政策性很强的工作。以往由于移民经费安排过少，补偿不足，以致建成后常在这方面存在许多遗留问题。这些年来，情况则相反，移民补偿要求普遍较高，有的甚至极不合理，使电站建设增加了许多困难。这两种情况无疑都是不当的，需要认真总结经验，合理兼顾各方面利益，做好规划，妥善处理。
 
　　4）缺乏完善的开发管理机制。水电既是国民经济的基础产业，又是河流综合开发的重要组成部分，涉及面广，需要协调好发电与其他各治水、用水部门的关系，同时要处理好干支流、上下游、左右岸的关系。因此，需要加强流域综合规划和统一管理，协调各方利益，按照市场规律，进行资源合理配置。目前，一些地方已进行有关管理和运行机制的探索，但还很不完善，需要总结经验，逐步建立。
 
　　5）经济上缺少有利于加快水电建设的政策。目前，对水电建设项目实行的贷款利率偏高，还贷期限过短，税收政策，电价政策以及发供电间的利益分配政策等都还不尽合理。对具有综合利用效益的水电工程，如何就经营性部分和社会公益性部分进行费用分摊也尚未制定合理可行的办法。具体表现为：贷款条件不合理；税负过重，电价不合理；综合利用水电工程费用分摊不落实；水电前期工作远远落后于建设需要，最突出的问题是前期工作经费不足。
 
　　6）小水电建设还存在着联网政策问题。对联网后的运行机制和并网管理的模式，目前还不够明确；对大小电网间和不同产权间的权益分配问题也要结合考虑合理解决。
 
　　当然，上述制约水电发展的问题虽不能涵盖全部，但也说明当前制约水电发展的关键问题是资金和体制政策问题，其中最关键的还是体制政策问题，如何改革现有制约水电发展的各种不合理体制，制定适应水电发展的合理政策，是水电资源开发中存在的问题，促进水电事业发展的关键所在。
 
　　三、实行股份制，促进水电产业发展
 
　　股份制是通过入股或发行股票的方式进行融资，并自行生产、自主经营、自负盈亏，具有法人代表的经营实体。股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。随着对外开放、商品经济的不断发展，以及经济体制改革的深化和世界贸易组织的加入，国有企事业面临着一个如何转换经营机制，走向国内外市场，使企业真正成为相对独立、自主积累、自主发展的经营实体。
 
　　1.资金与水电开发
 
　　电也是一种商品。水电建设管理改革与机制创新实质上是理顺商品生产、流通、消费这一领域，资本是其中最活跃的因素。效益也是扩大资本的属性。中国经济可开发水能资源极其丰富，不影响水电的持续发展，其它条件也都具备。存在的主要问题是资金。上网价格同样是资本的属性。争取国家多投入是必要的，但“等、靠、要”的思想不应再有。国家分给水利部的任务是到2000年建成小水电装机容量1500万KW。至1997的底，小水电装机已达2052万KW，提前超额完成任务，占小水电经济可开发水能资源的74%，为2000年水电计划装机容量8000万KW的四分之一强。根本原因是小水电的融资渠道广阔，几乎做到多渠道和全民办电的方针。
 
　　2.发行股票是水电筹资的较好途径
 
　　1）融资渠道。水电筹资的渠道除国家投资外，可向银行贷款、利用外资、发行债券。国家需要照顾方方面面的建设和财政开支，投入水电的投资毕竟有限，银行贷款需要付息,并有一定的期限;利用外资同样支付一定利息,同时要有外汇支持;发行债券也有一个期限,同时由于银行存款利率大幅度 下降,债券利息只能比银行高出一个百分点左右，对个人投资者无多大吸引力，已不像1998年前那时发行高利率债券。
 
　　2）发行股票。1999年6月9日存款利率再一次下调，一年期存款的名义利率为2.25%，扣除利息税后，实际利率为1.80%，所以大部分城镇居民已将大部分存款转向股市。发行股票的优点是无限期，在一天内就可筹集到所需大量资金，无固定利息支付，只要效益好，投资者很愿意购股。水电正是成本低，运行期愈长效益愈好的公司（企业）。所以发行股票是水电融资的最好途径。当然，要投资者踊跃认购水电股，还需要通过各种媒介做好宣传工作，把水电的优越性和效益宣传给大家。
 
　　诚然，水电发展还牵涉到电力市场。但我们应该看到，到2020年单就中国人均生活用电要达到世界中等发达国家的水平，需供电量30000亿KWh，即使水能资源全部开发完，也不能满足这一要求。至于个别地区电力过剩，这是一个暂时的表面现象，其中主要是电价问题，并不是当地人民用电水平已经很高，2000年末全国尚有6000万人没有电用。因此，关键还是体制，而不是市场问题。