关 键 词：	经济
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发表时间：	2008年03月10日

　　首先，我从法学的角度给循环经济下一个定义。法学上的循环经济是指在生产、建设、流通、消费和废物处理等阶段，遵循生态规律和经济规律，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以清洁生产、产品延长使用、资源循环利用和循环消费为主要内容的经济活动。首先，定义强调在生产建设阶段、流通消费阶段和废物处置等阶段，都要使用“3R”原则，具体内容包括清洁生产，实际就是减量化，从源头减少污染；产品延长使用就是再使用；资源的循环利用也就是再生利用，包括过去传统的资源循环利用，也包括可再生能源的开发利用。建设循环经济需要遵循两个规律：一是遵循生态规律，二是解决循环经济不经济的问题。
 
　　这一概念的核心是减量化，实际就是提高资源的生产率。我们国家的资源生产率比较低，我们用30％的资源、能源换来了4％的GDP，经济效益很低。发达国家讲的是垃圾处理，还有抑制废物的产生，日本在这方面做得比较好。
 
　　大家都在讲，既然循环经济这么好，那为什么开展不下去呢？主要原因是存在以下几个障碍：思想障碍、体制障碍、机制障碍、管理障碍、成本的障碍、现行制度的障碍。比如思想障碍，大家说我们现在正处在重化工阶段，主要精力还是要发展经济，另外中西部比较贫穷，没有那么多的废旧物资需要处理；机制障碍，现行法律法规不适合循环经济的开展。具体来说，实施减量化，企业的节能降耗一直在说，但为什么开展不下去，因为我们国家的资源价值比较低，大家不愿意在这个问题上费功夫；还有再使用的原则，大家总喜欢用新的东西，“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”不符合当前扩大内需的政策。
 
　　目前关于实施再生利用的障碍很多。例如循环消费的障碍，现在的价格制度不太适合循环消费的推行。怎么办？我们可以通过制定一部专门的循环经济法来克服它。大家都说法律为什么就这么重要呢？因为法律有几个特征：一、法律具有国家强制力；二、法律具有规范性；三、法律规定权利主体、义务主体的权利和义务；四、违反法律，将受到国家强制力的制裁。所以必须加强法制建设。
 
　　制定循环经济法律的指导思想是坚持落实科学发展观，从实际出发，从国情出发，同时具有可操作性。在实践中要达到三个目标：保护环境、节约资源、促进经济发展。
 
　　这部循环经济法调整的范围，从主题上看，不仅仅是企业，还包括政府和个人；也不仅仅在生产过程，也包括消费过程、服务过程。如果利用循环资源制造的产品没人买，制造循环产品的企业就无法生存。循环经济法律是具有支架性的法律，要多层次推进，而不仅仅是政府一家推进，要求政府、企业、公民个人形成合力推进。
 
　　循环经济法律要贯彻经济激励的原则、鼓励技术创新的原则，主要的制度包括：
 
　　一、要有促进循环经济的法律制度；
 
　　二、发展循环经济的规范制度；
 
　　三、市场准入制度，提高准入门槛，严格市场准入；
 
　　四、资源产权制度；
 
　　五、以市场配置资源为核心的资源价格制度；
 
　　六、产品延长使用，产品报废要加以利用，对废渣进行无害化处理；
 
　　七、生产者责任追究制度，不仅仅在生产过程中防治污染，产品报废之后企业也要对它承担责任；
 
　　八、循环经济评价指标体系制度，建立资源生产率指标、循环利用率指标；
 
　　九、产品回收的标识制度；
 
　　十、绿色采购制度；
 
　　十一、经济激励制度；
 
　　十二、科技支撑和示范制度；
 
　　十三、公众参与和信息公开制度；
 
　　十四、完善对落后生产工艺和落后设备的淘汰制度；
 
　　十五、建立有利于开发人力资源、信息资源的相关制度和政策；
 
　　十六、法律责任制度。
 
　　目前，这部循环经济法按照全国人大的布置正在有条不紊地顺利开展。相信这部法律的出台，必将对我国的经济和社会发展，对推动我国建设资源节约型、环境友好型社会而发挥积极而重要的作用。