我国是一个农业大国，每年农业生产耗费大量投入品。其中，水、肥料、农药是使用最普遍的农业投入品。目前，我国在水、肥、药的投入上普遍存在使用不合理和浪费现象，特别是化肥、农药的投入带来很大污染。通过推广科学用水、用肥、用药的技术，提高利用率，实现节水、节肥、节药，就能达到节能减排降污的目的。

　　――我国农业投入品节约利用的必要性

　　据农业部统计，目前，全国每年农业灌溉用水３５００亿立方米左右，利用率仅为４５％；每年化肥使用量达４７００万吨，利用率仅为３５％左右；农药使用量为１４０多万吨，利用率仅为３０％左右，农药的流失量却高达７０％。

　　根据农业科研部门测算，在目前的技术水平下，通过大力推广普及节水、节肥、节药技术，至少可以使水、肥、药的利用率提高１０个百分点。在不降低农业总产出的条件下，全国就可以节约农业用水８５０亿立方米、化肥９００万吨、农药１４万吨。如果按现行价格计算，可节约农业投入近２０００亿元，相当于农民增加收入２０００亿元。

　　从生态角度考虑，目前，我国化肥、农药等在生产和运输过程中消耗能源，在使用中利用率较低，又造成环境污染。目前，我国农业污染负荷已接近全国总量的１／３，农业节能减排降污的形势紧迫。通过推广“三节”技术，可使农业废弃物资源的利用率提高２０个百分点，削减氮、磷污染排放４０％至５０％。

　　――国外“三节”发展现状及趋势

　　在世界节水型农业发达国家，节水的重点主要是两个，一是减少田间和输水过程中蒸发量的“资源型”节水，二是降低作物耗水系数的“效益型”节水。这些国家还十分重视节水技术的标准化、产业化和劣质水资源利用，在灌溉节水、农艺节水、生物性节水、管理节水、水资源开发等领域取得领先优势，代表了现代节水农业发展方向。

　　在节肥方面，美国等发达国家农业多采用大农场模式，机械化程度高，精准农业发展较早，近年来随着环保呼声日益高涨，节约化肥技术应用普遍，还开发了一些高技术产品，如机载ＧＰＳ变量施肥机等。能科学方便进行变量施肥，节约化肥的施用。自上世纪８０年代以来，农用化学品用量较高的欧盟国家氮、磷肥用量分别下降大约３０％和５０％。

　　从发展趋势上看，国外节水技术正向定量化、精细化方向发展。节水灌溉则呈现标准化、自动化、系列化和综合化趋势。发达国家还注意使节水农业的生产和环境保护有机结合，保证水土等资源的可持续利用。国外节肥正向着智能化和信息化发展，大量采用地面、低空遥感技术，以及卫星遥感技术、成像光谱技术，用于分析土壤、精准施肥。在节药方面，国外的助剂和喷雾助剂研究走向深入，应用广泛，大大提高化学农药的利用率。

　　――我国农业“三节”推广潜力及重点推广区域

　　农业是我国的用水大户，每年用水总量为４０００亿立方米，占全国总用水量的７０％。但农业用水效率不高，其中农田灌溉水的利用效率仅有１．０公斤／立方米，旱地农田水分的利用效率为０．６０至０．７５公斤／立方米，具有较大节水潜力。

　　调查显示，近年来，我国化肥用量的增长主要投向了蔬菜、花卉、水果等经济作物，但农户盲目、大量施用化肥现象十分常见，一定程度上减少了农户收入的增长，甚至会因为肥害而减产。如果全国平均肥料利用率提高一个百分点，在不降低产量的条件下，就可以节约化肥用量４７万吨。

　　我国农作物每年病虫害发生面积为３６亿亩次左右，每年生产的化学农药品种达到２００多种，年产量为１００万至１１０万吨制剂，年防治病虫害面积近４６亿亩次。其中生物农药使用量约占化学农药的１０％至１１％。如利用生物农药加上节药技术和设备防治作物病虫害，将会大幅度降低我国化学农药的用量，有利于无公害和绿色食品的生产。

　　根据农业部的规划，我国农业节水的重点区域是北方干旱、半干旱地区。另外，果树、蔬菜大棚等经济作物具有较高的效益，适宜推广节水灌溉。我国节肥推广的重点是集约化农区和粮食主产区。我国节药的重点作物是甘蔗及柑橘，甘蔗主要分布在广西、云南及广东；柑橘主要分布在广东。

　　――我国农业投入品节约存在的问题

　　一、投入不足，缺乏技术研发、推广资金。尽管我国在“三节”方面进行了大量资金投入，但与现实需求还有很大差距。如旱作农业示范区建设方面，国家每年投入的资金约为２０００万元左右，而实际上，每亩旱地节水技术投资就需要２５０元。因为我国每年都要引进许多的新的作物品种，因而节肥技术需要不断更新，而目前这方面的研究推广资金严重缺乏。

　　二、技术推广体系不健全，技术推广不普及。我国农技推广人员积极性不高，出现“线断、人散”的局面。由此导致我国化肥的施用基本靠农户自己摸索，完全凭经验来施肥，而不是根据作物的需肥进行科学施肥；我国农业节水的科研创新力不足，理论创新与基础研究滞后，制约了实用技术的研发。我国灌溉农业中的节水灌溉面积比例仅占８％，而发达国家这一比例已高达４０％。

　　三、节药机械水平较低，制约了技术的推广。我国国产的植保机械８０％处于发达国家上世纪五六十年代水平，尤其是年产量高达８００万台的各种手动喷雾器，存在严重的“跑、冒、滴、漏”现象，每台机器每年的故障平均６次以上。常用机械仍是单管喷雾器、压缩式喷雾器和背负式喷雾器老三样。机械落后，是造成施药过程中农药飘移、流失的重要原因。

　　四、缺乏长效节水机制，水价低。长期以来，我国节水农业靠政府推动，管理体制不适应市场经济和节水农业发展的需要，农民和用水个体在灌溉用水管理中处于被动地位，缺乏节约用水的积极性。水价低，水费标准背离市场价值，水价格体系发挥不了价格杠杆的调控作用，使节约用水缺乏经济动力。

　　――促进农业“三节”的对策建议

　　一、确立以提高效率为核心的节能战略。节水、节肥、节药等农业节能技术研发与推广应用都要以提高农业生产效益为核心，才能充分发挥农业节能的内在驱动力。因而必须降低农民使用的成本，通过激励（如补贴）机制促进农业节能减排降耗。

　　二、确定农户的主体地位。我国农业节能技术的应用，必须协调好国家节能战略与农民增收之间的利益关系。在经营分散、规模小的情况下，一定要有广大土地经营者的积极参与，要建立农民的主体意识。同时，政府应加大财政投入力度并多方面筹措资金，降低农户采用节能技术的成本，并帮助农民提高采用节能技术的经济效益，使农民看得见、摸得着，以最大限度提高农业节能效率。

　　三、加大农业节能科技投入力度，建立适合国情的技术应用体系。我国农业节能技术丰富多样，但普遍存在技术标准不一，操作方法复杂，技术效果不稳定的缺陷。因此，要重点加强简单、实用、有效和标准化的节能技术研究开发，建立水、肥、药、械相协调的技术应用体系，形成合力，改变目前我国“七站八所”相互封新的运行状况。发展节能农业，离不开科研人员，科研成果转化为生产力，必然带动节能农业的发展。因此，要加强节水、节肥、节药的科学研究，结合我国当前农村生产力水平，把工程节能技术、农业节能、替代节能业等技术与节能管理技术有机结合，研究符合国情民情的节能技术。

　　四、强化政府管理与服务职能，建立与市场经济相适应的管理机制。推进农业节能，需要有一套与市场相适应的机制。在我国现有的管理体系和技术服务体系下，需要强化政府的监管和服务职能，把服务的重点前移，向农户提供知识传播和技术传授的服务，把监管的重点后移，根据节能减排降耗的效果采取奖励或惩罚的措施，形成节能减排受益，耗能排法受损的管理机制。