2006年前三季度，辽宁省服务业保持了平稳较快增长，为实现“十一五”的良好开局发挥了积极作用。

    一、前三季度全省服务业发展的主要特点

    （一）服务业整体运行态势良好

    服务业继续保持高水平稳定运行。前三季度，服务业增加值完成2173.74亿元，增长9.4%，增速比上半年高1.4个百分点。服务业增加值占全省GDP37.2％，重点行业发展良好，其中：交通运输仓储和邮政业增长11.5%，批发和零售业增长9.6%，金融业增长8.1%，房地产业增长9.3%，其他服务业增长9.2%。

    （二）服务业固定资产投资增势迅猛，投资结构进一步优化

    投资增长对服务业的拉动作用明显。全省城镇服务业固定资产投资完成1620.5亿元，比去年同期增长36.1%，占全省城镇固定资产投资总额的52.9%。通信设备和计算机服务业固定资产投资比去年同期增长77.6%，文化和体育业固定资产投资比去年同期增长2.5倍，交通运输和邮电通信业固定资产投资比去年同期增长74.2%，科学研究和技术推广服务业固定资产投资比去年同期增长1.1倍，卫生、社会保障和福利业增长34.1%，住宿、餐饮业固定资产投资比去年同期增长95.2%，全省房地产开发投资完成734.7亿元，比去年同期增长32.3%，占城镇固定资产投资的20%。服务业主要行业投资增长不仅改善了基础设施条件，增强了供给保障能力，改善了消费的环境，还带动相关服务产品消费规模扩张，拉动了整体经济增长。

    （三）服务业继续发挥对全省财政收入和安置就业的支撑作用
    服务业对税收和就业的支撑作用进一步增强。前三季度，服务业地方税收完成223.9亿元，占地方税收的60.6%，同比增加41.7亿元，增长22.9%，高于地方税收平均增幅5.6个百分点。服务业税收中贡献较大的房地产业同比增长35.8%，增加19亿元；金融业同比增长24.1%，增加5.3亿元。服务业对营业税增长贡献尤其突出。受房地产业、建筑业、金融业营业税快速增长等因素的影响，全省营业税同比增加30.5亿元，占全省税收收入总增加额的47.5%，比上年同期提高27.5个百分点，拉动全省税收收入增长8.1个百分点，比上年同期提高3.4个百分点。前三季度，全省实现实名制就业111.8万人，服务业就业人数达到68万人，占就业总人数的60.8%，其中在社区就业28.1万人，占就业总数的25.1%。

    （四）结构调整稳步推进，主要行业发展良好

    前三季度，批发零售贸易餐饮业、交通运输业、旅游业、房地产、金融等重点行业保持了良好的发展态势。
    1、消费品市场平稳快速增长。全省消费品市场运行持续向好。社会消费品零售总额累计实现2508亿元，同比增长14.2%，增幅高出去年同期1 个百分点，高出全国平均水平0.7个百分点。呈现两个特点：一是农村消费增长较快。各级商业部门着力推进“万村千乡市场工程”，农村市场购物环境明显改善，加盟“万村千乡市场工程”连锁店铺的农家店销售额普遍增长30%—50%，有些甚至增长几倍。全省县及县以下农村市场累计实现消费品零售额401.1亿元，同比增长14.1%，低于城市0.1个百分点。尤其是县以下农村市场大幅度增长，同比增长19.6%。二是结构升级商品持续旺销。全省限额以上批发零售贸易企业汽车类零售额实现173.7亿元，同比增长23.1%。与住房消费相关的五金电料、家具、建筑及装潢材料类商品销售畅旺，五金、电料类零售额同比增长136.8%，家具类增长59.6%，建筑及装潢材料类增长11.5%，体育娱乐用品增长32.1%。全省星级以上住宿和餐饮企业实现零售额46.6亿元，同比增长18.1%。

    2、交通运输业增长较快。前三季度，交通运输、仓储及邮政业增加值实现302.20亿元，比去年同期增长11.5%，比服务业整体增幅高2.1个百分点。全省道路运输共完成客运量3.94亿人、客运周转量179.8亿人公里、货运量6.03亿吨，货物周转量357.1亿吨公里，分别比上年同期增长8.1%、15.4%、9.3%和18.5%。全省货物吞吐量25183.6万吨，同比增长18.2%；集装箱吞吐量341.9万标准箱，同比增长23.2%。

    3、房地产业发展渐趋平稳。今年以来，我省认真贯彻落实中央关于“加强和改善宏观调控，实现经济平稳协调较快发展”和稳定住房价格的精神，特别是今年国务院37号规定的国六条下发后，省政府制定了具体的实施意见，有力地促进了房地产业的健康发展。我省商品房供求关系趋于合理，房价基本处于平稳发展态势。全省房地产开发投资完成591亿元，同比增长36.5%，占城镇固定资产投资的23.7%，投资增幅低于城镇固定资产投资增幅1.4个百分点，比一季度、上半年分别回落0.3和3.3个百分点。全省现房平均销售价格3045元/平方米，同比提高6.9%，销售价格分别比一季度、上半年下降17%、3%；期房平均销售价格3189元/平方米，同比提高5.9%，销售价格分别比一季度、上半年下降13%、1% 。商品房销售面积1444万平方米，同比增长13.9%，增幅比一季度提高12.7个百分点，比上半年降低14.8个百分点。全省商品房空置面积在逐步下降，空置面积1095万平方米，同比下降2.4%。

    4、旅游市场增速较快。前三季度，是辽宁入境旅游接待增长的高峰时段。入境旅游增长速度明显提高，主要客源国市场接待数量增长很快。全省接待入境旅游者106.58万人次,同比增长29.2%；旅游外汇收入5.8亿美元，同比增长25.7%。入境旅游人数和外汇收入都以百分之二十以上的速度增长。我省前10位客源国和地区分别为：韩国、日本、台湾、香港、俄罗斯、朝鲜、美国、德国、新加坡、澳门。出境旅游发展进一步规范，全省团体出境旅游5万多人次。其中，以出游韩国、香港、澳门、日本、泰国、新加坡和马来西亚等国家及地区居多。

    5、金融业运行较好。前三季度，全省金融机构各项存、贷款持续保持稳定增长的良好态势。本外币各项存款余额为13668亿元，同比增长13.3％，比去年同期和今年最高的前四个月下降了2.4个百分点；比年初增加1230亿元，同比多增43亿元。金融业增加值实现192.39亿元，比去年同期增长8.1%，金融业拉动全省营业税增长明显。金融业营业税比去年同期增长31.5%，增收3.9亿元，占营业税增收额的12.7%。

    （五）服务业对外开放成效显著，利用外资再创新高

    前三季度，全省服务业实际利用外资13.28亿美元，比去年同期增长178.94%，占全省实际利用外资的37.92 %。现代服务业实际利用外资13880万元, 比去年同期增长121.11%。新增外商投资服务业企业589个，同比增长2.97%。房地产业实际利用外资8.79亿美元，比去年同期增长180.1%；住宿和餐饮业实际利用外资5508万美元，比去年同期增长259.75%；交通运输仓储业实际利用外资7692万美元，比去年同期增长187.93%；信息传输计算机服务和软件业实际利用外资7885万美元，比去年同期增长99.73%；批发和零售贸易业实际利用外资5063万美元，比去年同期增长83.48%。

    （六）服务业民营经济持续快速发展

    前三季度，全省新开服务业个体、私营企业15.9万户,占全省同期新开个体、私营企业总数的55.5%，新增服务业个体、私营就业人员达到42.6万人，占全省同期新开个体、私营企业就业人员总数的72.4 %。全省服务业个体、私营企业总户数已达125.6万户，占全省个体、私营企业总户数的87.8%，服务业个体、私营企业总就业人数已达368.5万人，占全省个体、私营企业就业人员总数的67.7%。

    （七）软件、文化等新兴服务业快速发展，服务业结构进一步优化

    前三季度，全省信息产业实现销售收入570亿元，同比增长22.6%。其中：信息产品制造业实现销售收入395亿元，同比增长19.5%，软件业实现销售收入175亿元，同比增长30.5%；实现利税39亿元，同比增长63.9%；其中：信息产品制造业实现利税22亿元，同比增长110%，软件业实现利税17亿元，同比增长28%。实现出口创汇36.4亿美元，同比增长10.6%。

    我省文化系统文化产业蓬勃发展，文化产品日益丰富，文化消费市场空前增长，就业容量不断扩大。前三季度，全省文化产业单位3.38万多个，从业人员28.4万人，实现增加值43.4亿元，上缴税金7.07亿元。其中文化系统的文化产业机构总数为2280个，实现增加值2.49亿元；社会所办的文化产业总数为3.15多万个，实现增加值40.89亿元。我省现有7个国家文化产业示范基地，占全国的7%，大连市被国家文化部批复为国家动漫产业振兴基地（全国仅两家）。

    二、推动全省服务业发展的主要因素

    （一）消费型需求是推动服务业发展的主导力量。

    1、城乡居民收入继续提高。前三季度，全省城镇居民人均可支配收入达7587元，扣除物价因素实际增长10.7%。全省农民现金收入4072元，扣除价格因素影响，实际增长13.3%。从城镇居民消费八大类支出变化情况看，表现为七升一降。食品支出同比增长7.5%，衣着支出同比增长14.3%。，家庭设备用品及服务支出增长19.9%，医疗保健支出下降0.05%，交通和通讯支出增长7.2%，教育文化娱乐服务支出增长0.42%，居住支出增长11.2%，杂项商品和服务支出增长8.5%。

    2、旅游消费持续升温。春节、“五一”和“十一”三个黄金周，全省接待国内外旅游者分别为296.2万人次、924.6万人次、877.9万人次，分别比去年同期增长15.8%、40.2%、37.5%，实现旅游收入分别为13.9亿元、35.1亿元、40.4亿元，分别比去年同期增长19.9%、30.7%、25.2%。数码相机、摄像机、旅游鞋、方便食品等旅游消费品都已成为热卖产品。

    3、汽车消费规模日益扩大。全省私家车保有量达40万辆，是“九五”末期的5倍，私家车保有量的扩大，带动油品销售、零部件销售、售后服务等相关服务业快速发展。

    4、高科技电子设备大量进入家庭。城市每百户家庭拥有电脑33台，拥有手机107部。高科技设备大量涌入家庭，不仅推动商业的发展，也极大促进了信息服务业的发展。

    （二）生产型需求是推动服务业发展的重要因素

    前三季度，全省国民经济继续保持较快发展的势头。规模以上工业企业完成工业增加值2824亿元，增长19.3%。电力和运输支撑能力有所增强。发电量748亿千瓦时，增长14.7%。全社会用电量901.3亿千瓦时，增长10.6%。城镇固定资产投资完成3062.1亿元，增长36.9%。其中，建设项目投资2327.4亿元，增长38.4%。货运总量10.3亿吨，增长12.6%。其中，铁路1.2亿吨，增长10.2%；公路6亿吨，增长9.3%；水运0.5亿吨，增长36.4%；民航19.2万吨，增长3.8%；港口2.5亿吨，增长18.1%。全省国民经济的较快发展，促进了商贸、物流、金融、咨询等生产型服务业的增长。

    （三）体制改革释放了服务业发展的潜力

    一是试点单位文化体制改革成效显著。沈阳市组建了6家大型文化企业，锦州市9家文化系统事业单位，大连市3家文化系统事业单位和辽宁大剧院整体转制为企业。辽宁大剧院自转制以来，累计实现演出收入1200多万元，累计实现主辅营业收入4000多万元，纳税总额达300多万元。辽宁歌舞团自面向市场深化内部改革以来，累计实现营业收入4000多万元。二是流通体制改革深入推进。自流通体制改革启动以来，沈阳市被国家确定为国有商业企业“减债脱困”12个副省级试点城市之一，沈阳市“空壳商业企业”历史债务问题有望在年内基本得到解决；全省共有170多家国有商业企业以多种方式实现了转制，使我省国有商业企业的转制面达91.4%。在全省农村组织实施“万村千乡”市场工程，经商务部批准，以57个试点企业为依托，在31个试点县大力改造农家店，推进农村发展连锁经营。

    （四）会展节庆活动对促进服务业发展发挥了重要作用

    各级各类展会成为推动服务业发展的重要力量。我省每年举办各级各类展会200多个，会展交易额1500亿元以上。会展活动期间，国内客商纷至沓来，有力地推动了交通、商贸、餐饮、中介等服务业的发展。前三季度，2006中国北方国际美容美发节吸引各地客商上万人，实现交易额1.3亿元。活动期间，通过举办“东北地区美容美发连锁加盟推介会”，共有200家店铺加盟知名美容美发企业，成为其连锁经营分支机构，共有50家店铺加入品牌代理行业。第四届中国软件交易会充分展示了辽宁软件自主创新的重大成果，为辽宁软件业开拓国内外市场搭建了重要平台。沈阳世界园艺博览会接待游客1200多万人次，取得了巨大的经济效益和社会效益。抚顺皇家极地海洋世界自今年开业以来，门票日均收入10万元以上，二期工程已完成奠基，正在建设之中。大连赏槐会、鞍山森林旅游博览会、抚顺满族风情国际旅游节的成功举办，都带来了可观的经济收入。

    （五）一系列新政策的实施为服务业的发展注入活力

    国家36号文件和国务院下放部分服务行业外商投资审批权限的政策效应开始显现。前三季度，有6家保险机构进入我省市场，永诚财险辽宁分公司、国民人寿保险辽宁分公司、中国人民健康保险辽宁分公司、阳光财险辽宁分公司已正式营业。保险品种的增加，股权分置改革的实施和股市的升温，银行不良贷款率的持续下降，使我省金融保险业走出低谷，效益大幅攀升。前三季度，金融保险业地税收入完成18.7亿元，比去年同期增长25.6%，比服务业税收同期增幅高4.8个百分点。自今年3月份商务部将批发零售业、道路运输业、水路运输业、货运代理业、第三方物流业等部分服务行业利用外资审批权限下放到地方外经贸主管部门以来，我省新批外商投资商业企业74家，比去年同期增长30%，新批外商投资交通运输仓储企业9家，比去年同期多4家，合同外资额8210万美元，比去年同期增长102%。家乐福、沃尔玛等跨国零售企业已将发展重点放在沈阳、大连以外的12个城市。制定并下发了《发展全省城市社区商业的实施方案》，出台了《社区商业示范店验收标准》和《社区商业扶持资金补贴办法》两个配套文件，有力吸引了品牌连锁企业进入社区。年初以来，国家和省实施新一轮再就业扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按每户每年8000元为限额减免各种税费，对服务型企业招收国企下岗职工，签订的劳动合同期限由3年改为1年，这不仅调动了服务型企业吸纳下岗职工的积极性，也为服务型企业的发展提供了有力支持。前三季度，又有70户国有商业企业完成转制任务，我省国有商业企业转制面达到92%。符合条件的中小企业基本完成转制任务。棚户区改造计划的实施，推动了房地产业的发展。前三季度，我省6个市共开工建设回迁房946.52万平方米，占全部回迁房建设计划的104.9%；其中新开工建设回迁房522.1万平方米，占全部新开工建设回迁房计划478.7万平方米的109.1%。全省10个市共安置棚户区居民54456户。

    三、当前服务业发展存在的主要问题

    服务业的发展与工业、农业的发展互相依存、互为条件，有些服务业发展中的问题，将对全省经济发展的全局产生不利影响。

    （一）服务业企业规模小，品牌少，竞争力不强

    缺少支撑行业发展的支柱企业和知名品牌。年销售收入50亿元以上的零售企业只有大商国际股份公司一家。在全国零售企业50强中，我省也只有大商国际股份公司一家榜上有名。在全国百强旅行社和百强旅游饭店评定中，我省仅有大连中国旅行社和富丽华酒店两家名列其中。全省百人以上的律师事务所只有同方、申扬、成功金盟三家，年营业收入不足5000万元。全省767家物流企业中，经营收入亿元以上的物流企业仅13家，注册资金100万元以下企业493家。我省旅游景区和景点众多，但至今没有世界级旅游精品。我省现有软件企业500家，销售收入超亿元的企业仅有24家。

    （二）管理体制不顺和法制建设滞后使良好的市场秩序难以形成

    一是条块分割，市场秩序不规范。在文化、会展、中介（会计、税务代理、房地产评估、土地估价、工程咨询）等行业，由于部门和行业分割，使市场配置资源的基础性作用难以充分发挥。如税务代理、房地产评估、土地估价等本来都属于会计师事务所的基本业务范畴，但现在却分别由不同的机构管理，导致出现行业垄断现象。二是法制建设滞后，行业发展不规范。法律服务业法规政策不配套，限制法律服务市场的开拓。如处罚条款不明确，对律师执业中的具体违法行为无处罚的法律依托，对律师执业的义务规定较多，对执业权利规定的较少。行业协会、税务代理、资信评估，咨询服务等社会中介组织，还没有规范其发展的法规政策。

    （三）基础设施建设滞后成为制约服务业发展的瓶颈

    由于生产资料流通设施和物流配送网络建设滞后，我省生产资料流通规模仅占全国的8%左右，与工业大省的地位极不相称。会展场馆设施建设滞后，如沈阳市虽有4处会展场馆，但大型场馆均系改造而成，配套设施不够完备，建筑风格陈旧；中小型场馆或建设不符合办展要求，或距市区较远，交通不便。会展场馆设施建设滞后造成沈阳市在申办一些国际性、国家级会展活动中处于劣势。在旅游基础设施建设、资金投入等方面还不适应建设旅游强省的要求，一批高品位的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势。社区服务用房严重不足，港口集疏运体系不发达，物流公共信息平台建设刚处于起步阶段，市政公用设施长期处于低标准运行状态。

    （四）内部结构不尽合理

    传统服务业占据主体地位，现代和新兴服务业比重较低。前三季度，交通运输仓储及邮政业、批发零售贸易及餐饮业两大传统服务业比重分别为13.9%和33.1%，而金融保险业、房地产业仅分别占8.8%和8.9%。

    （五）服务业专业人才严重匮乏

    沈阳市会展行业从业人员约1500人，受过专业训练的人员不足2%，多数人员专业素质不高，难以与国际同行业进行交流和沟通。在法律、会计、咨询等行业中，具有高级职称的专门人才流失严重。随着IBM、惠普等国际大公司将研发中心落户我省，省内软件企业人才紧缺问题日益突出。

    四、做好第四季度经济工作的意见

    针对全省服务业发展中的突出问题，要围绕深化体制改革、培育支柱企业、完善发展环境、强化基础设施建设、加强人才培养和引进等方面，采取有效措施，促进服务业平稳较快发展。

    （一）深化服务业体制改革，增强服务业发展的活力

    按照国家发展改革委有关文件精神，结合我省“十一五”规划目标任务，继续做好促进服务发展相关政策的制定工作。充分发挥由省政府领导牵头、各有关部门参加的省服务业发展联席会议制度的作用，根据《关于加快全省服务业发展的实施意见部门任务分解方案的通知》（辽发改发[2004]81号）要求，进一步加强组织协调，做好各职能部门分解任务的督促落实，促进各项工作的制度化、规范化进程。进一步深化流通体制改革，大力发展社区商业和农村连锁经营，对国有控股商业企业实施股权多元化改造，逐步减少国有股比例。积极开拓农村市场，大力发展农村连锁经营。认真贯彻落实省政府《关于加快全省市政公用事业改革的意见》，打破垄断，放开城市市政公用事业产权市场、经营市场和作业市场，建立市场化运作机制和融资平台。进一步深化非义务教育办学体制改革，选择1—2所高校为试点，探索公办学校整体转制为民办高校的经验。按照国家教育部的要求，鼓励省内高校与企事业单位、社会团体和个人合作举办独立学院。在中介组织管理体制上打破部门所有、部门管理、业务分割的现状，逐步实现以执业资格管理代替行政审批，以协会行业管理替代政府行政管理，为中介组织创造宽松的市场准入环境。

    （二）加大资源整合力度，积极培育著名品牌和支柱企业

    在沈阳、大连、鞍山选择具有影响力的批发市场，实施转型升级，支持经营大户由个体经营向合伙制、股份合作制和有限责任公司转化，使批发市场逐步具备配送、结算、信息、质检、评估、租赁等多种功能。整合零散业户，引导传统道路运输企业和仓储企业向现代物流企业转型。支持大型旅行社组建多元投资主体的股份制公司，开发旅游批发市场。拓宽会计师事务所的业务范围，加大会计、税务代理、资产评估等机构的资源整合力度。支持沈阳中兴商业大厦集团、辽宁兴隆百货集团、沈阳商业城集团、沈阳联营公司等大型商业企业集团开展连锁经营和物流配送。支持软件企业开展自主创新，借鉴北京、上海等地的成功经验，以重大项目为载体，打造软件产业联盟。

    （三）优化信用环境、法制环境和政策环境，支持重点服务行业加快发展

    认真贯彻落实国家关于稳定住房价格的一系列政策措施，在做好市场对经济适用房和廉租房需求调查的基础上，通过完善实名购房制度、资格审查制度、信息披露制度、房地产开发信贷条件和经济适用房建设计划等相关政策措施，促进房地产业健康发展。加快公共信息开放、信用征集、信用披露、信用监管、信用担保、信用评估等方面的立法，通过辽宁省信用基础平台和信用监管平台，为社会信用体系建设提供法规制度保障和技术支撑。通过地方立法，规范家政服务、社区服务、物业管理、现代物流、商贸新型业态的发展和市场秩序。认真落实与文化体制改革、流通体制改革、城市公用事业改革、非义务教育办学体制改革等相配套的具体政策，为体制改革工作的顺利进行提供政策保障。借鉴兄弟省市的经验和做法，通过税费减免、放宽准入、创新管理方式、解决用水用电价格不合理问题等方式，加大对重点服务行业发展的政策扶持力度。

    （四）加大投入力度，强化服务业基础设施建设

    按照《辽宁省现代物流业发展规划纲要》（辽政办发[2003]88号）要求，加快沈阳、大连、锦州等市的现代物流园区和物流中心建设。加强社会公共网络建设，加快搭建全省数字城市基础平台框架，重点推进网上税务、网上工商、城市地理信息系统、城市公众信息系统、社保网络系统、数字沈阳公共交互平台、联合征信和信用数据交换平台等项目建设。制定旅游精品景区标准，加快开发一批世界级、国家级水平的旅游精品，建设一批在国内外具有影响力和竞争力的名牌旅游项目。加快大型国际会议展览中心和以汽车工业为主要展览对象的中型工业展览场馆建设，完善会展服务区的配套服务功能。

    （五）采取有效措施，加快服务业人才引进与培养

    建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，重视培养人才，积极引进人才，充分发挥人才的作用。大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。依托高等院校和职业学校，加快培养服务业紧缺的专业人才和实用人才。全面推行职业资格证书制度，加强在职人员岗位培训，提高服务业从业人员的职业素质。